其次，强化预付式消费行政监管，推动联合整治，实施信用约束和惩戒。建议由有关部门牵头建立常态化的预付式消费监管协同机制，将监管重点放在经营者违规办卡、不开具消费凭证、违规使用或管理预付款、无正当理由拒不退款退费、欺诈消费者、以“霸王条款”侵害消费者权益等违法行为。对查清违法事实的经营者，要及时进行查处，并将其违法事实予以公开并按规定记入其信用档案。

《报告》指出，预付式消费领域存在的损害消费者权益问题主要与相关立法不够健全、行政监管不够有效、司法保护存在不足、社会共治有待强化等因素具有密切关系。针对这些问题，中消协提出四点建议。

首先，鉴于当前预付式消费领域立法存在的粗放、零散、差异化问题，协会建议我国加快完善预付式消费相关立法，细化各环节规定，强化经营者举证责任。可以通过修改《消法》或制定专项立法的方式，全面、系统地规范预付式消费；呼吁推动建立预付式消费诉讼中的举证责任倒置制度，在预付式消费中，经营者往往不与消费者订立书面合同，在消费过程中，经营者往往不将消费信息、预付款余额告知消费者，因此存在消费者举证困难的情况。因此，有必要在未来预付式消费立法中规定举证责任倒置制度，即由经营者承担其已按约履行义务或其向消费者提供商品或服务中并未侵犯消费者合法权益的相关举证责任，降低消费者维权难度。

牛奶片库《报告》中显示，从中国裁判文书网发布的2023年预付式消费纠纷案件的情况来看，2023年度预付式消费纠纷案件主要集中于体育健身与美容美发领域，这两类案件分别占到案件总数的50%和26.5%，其次为教育培训和购物领域，均占案件总数的7%，其余案件则分布在休闲娱乐、养生保健、餐饮服务等方面。从案件类型情况来看，涉及预付式消费领域消费者要求退款的纠纷达48件，占中国裁判文书网所公布案件总数的71%，其中38件系经营者搬迁、关店、转让或要求升级所造成，占案件总数的56%，其余则涉及经营者欺诈、违规设定单用途卡有效期限等。