一级市场的主体是逐步成立的各省份数据集团，由政府授权其运营政府数据，进行基础的数据采集、清洗、加工、存储、治理、安全保障等基础工作。在二级市场，数据商对数据进行开发后形成丰富的数据产品和服务，并进行交易和交互；未来进一步作为数据资产，开展数据资本化和证券化的相关工作。

林镇阳说，具体而言，在零级市场，是数据在政府部门之间共享和交换，这是数据的内循环。例如在一些机场的快速安检通道，就是相关公共数据、授权后的个人出行等数据开放给了机场“易安检”民航管理部门，服务于便民生活。

2022年，“数据二十条”的出台，奠定了数据要素市场基础制度体系的“四梁八柱”，明确了数据的三权分置。“这是在国家层面的第一次破题”，林镇阳表示，2024年，财政部提出数据资产入表，意味着数据资产化，2024年可以说是数据资产元年。

林镇阳表示，生态上讲，数据要素市场是包含供给方、需求方、数据集团、数据商以及政府在内的五元角色生态体系。软通智慧不仅为多家数据集团提供技术支撑，也直接作为数据服务商提供数据产品和数据服务，并积极探索数据资本化等创新试点工作。

根据国家网信办发布的《数字中国发展报告(2022年)》的数据，2022年，我国大数据产业规模达1.57万亿元人民币，同比增长18%。

数据要素与各行各业相结合，产生了丰富的创新应用，这覆盖工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、医疗健康等领域。

龙之谷今年年初，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》，提出到2026年底，形成相对完善的数据产业生态，数据产业年均增速超过20%。

中国数据产业的建设不断向前推进。有观点认为，让政府公共数据合理合法合规地进入企业主体来使用，可以通过构建多层次数据市场来实现。